Inhouse-Aufträge nach dem Urteil des EuGH C-692/23
Inhouse-Aufträge sind seit Jahren ein wesentlicher Bestandteil des öffentlichen Auftragswesens. Sie ermöglichen es, Aufträge an mit dem Auftraggeber verbundene Unternehmen zu vergeben, ohne ein wettbewerbsorientiertes Verfahren durchzuführen. Im Jahr 2024 belief sich der Wert solcher Aufträge auf ca. 544 Mio. PLN bei Aufträgen unterhalb der EU-Schwellenwerte und auf 17,1 Mrd. PLN bei Aufträgen, deren Wert diesen Schwellenwerten entsprach oder diese überstieg.[1]
Was sind Inhouse-Aufträge?
In-House-Aufträge ist die umgangssprachliche Bezeichnung für Aufträge, die im freihändigen Verfahren gemäß Art. 214 Abs. 1 Nr. 11–13 des Gesetzes über das öffentliche Auftragswesen vergeben werden. Sie zeichnen sich durch eine Einschränkung des Wettbewerbs aus, weshalb ihre Vergabe streng geregelt ist. Der Auftraggeber darf einen In-House-Auftrag vergeben, wenn:
- er die Kontrolle über den Auftragnehmer ausübt (oder umgekehrt);
- mehr als 90 %[2] der Geschäftstätigkeit des kontrollierten Unternehmens die Wahrnehmung von Aufgaben betrifft, die ihm vom Kontrollierenden übertragen wurden;
- an dem kontrollierten Unternehmen kein privates Kapital direkt beteiligt ist.
Urteil des EuGH
In seinem Urteil vom 15. Januar 2026 hat der EuGH die Art und Weise der Prüfung der zweiten dieser Voraussetzungen näher erläutert. Der Gerichtshof hat festgestellt, dass, wenn der Auftragnehmer die Muttergesellschaft einer Unternehmensgruppe ist, bei der Beurteilung des Umfangs ihrer Geschäftstätigkeit auch der Umsatz anderer Unternehmen dieser Gruppe zu berücksichtigen ist. Es reicht also nicht aus, die Geschäftstätigkeit des Auftragnehmers losgelöst von den anderen Gesellschaften seiner Unternehmensgruppe zu untersuchen.
Folgen für die Branche
In der Praxis haben mit den Auftraggebern verbundene Unternehmen einen Teil ihrer Geschäftstätigkeit auf Zweckgesellschaften verlagert. Die auf diese Weise geschaffenen Kapitalstrukturen sollten sicherstellen, dass der Auftragnehmer ausschließlich die vom Auftraggeber übertragenen Aufgaben erfüllt, während die übrigen Tätigkeiten von anderen Gesellschaften der Gruppe wahrgenommen werden. Auf diese Weise wollten die Auftragnehmer nachweisen, dass die Voraussetzungen für die Vergabe eines In-House-Auftrags erfüllt sind.
Das Urteil des EuGH dürfte zur Einschränkung solcher Lösungen führen. Bei der Prüfung der Voraussetzungen für die Vergabe eines Inhouse-Auftrags an die Muttergesellschaft sollten die Auftraggeber nun auch die Geschäftstätigkeit anderer Unternehmen der Unternehmensgruppe des Auftragnehmers berücksichtigen. Somit wird die Ausgliederung eines Teils der Geschäftstätigkeit in Zweckgesellschaften die Struktur der ausgeübten Tätigkeit nicht mehr verändern. Ziel dieser Änderung ist es, Wettbewerbsverzerrungen zu verhindern und der Erlangung ungerechtfertigter Vorteile gegenüber privaten Wettbewerbern entgegenzuwirken.
Infolgedessen verschärft das Urteil des EuGH die Regelungen zur Vergabe von In-House-Aufträgen, was zur Eindämmung ihrer Präsenz auf dem polnischen und dem EU-Markt führen kann.
[1] Die Angaben stammen aus dem Bericht des Präsidenten des Amtes für das Öffentliche Auftragswesen zur Funktion des öffentlichen Auftragswesens im Jahr 2024, https://www.gov.pl/web/uzp/sprawozdania-o-funkcjonowaniu-systemu-zamowien-publicznych (Zugriff: 5.03.2026).
[2]Der EuGH hat die EU-Schwelle von 80 % ausgewertet, die im polnischen Vergaberecht auf 90 % angehoben wurde.
